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自治区监狱管理局2015年度绩效考评民意调查意见建议整改工作方案
发布时间:2016-05-31 10:43 

根据《自治区绩效考评领导小组办公室关于反馈区直机关2015年度绩效考评民意调查意见、建议的通知》(桂绩办发〔201614号)要求,针对2015年度工作中存在的薄弱环节,特别是对社会公众提出的意见、建议,监狱局党委召开专题会议进行研究,决定将各部门(单位)的整改工作列入2016年度绩效考评内容。同时,对反馈的47条公众评议的意见、建议进行了认真梳理、分类、研判,切实采取有效措施认真整改。为使整改取得实效,达到预期目的,特制定整改方案。

一、指导思想和主要目标

坚持党的十八大、十八届四中、十八届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕全面贯彻落实上级领导机关和局党委的工作部署,实现年度各项目标任务,着力解决制约我区监狱工作水平提升的瓶颈问题和薄弱环节等方面存在的突出问题,强化监狱职能、创新工作理念、转变工作作风、改善监狱机关形象,全面提高执行力和公信力,推进平安、法治、文化监狱建设。

整改工作必须紧紧围绕中心工作展开,以去年社会公众对我局提出的意见和建议进行整改为切入点,认真研究我局在队伍建设、作风建设、效能建议、监管改造、监狱布局调整等方面存在的突出问题,着力在创新工作理念,转变工作思路上下功夫,使广大警察职工直接感受到整改工作带来的实际成效,进一步促进监狱各项工作又好又快地发展。

二、组织领导和整改原则

监狱局成立2015年度绩效考评民意调查意见建议整改工作领导小组,党委书记、局长任组长,其他局领导班子成员任副组长,局机关和华盛集团公司相关各处室的主要领导担任小组成员。领导小组下设办公室,局党委委员、办公室主任卿旭阳同志兼任办公室主任。办公室设在局办公室(绩效办),具体负责组织协调和日常工作。

整改工作坚持以下原则:

一是坚持先急后缓、先易后难的原则。对马上能够解决的问题,集中精力立即予以解决;对一时难以解决的问题,创造条件限时解决;对需较长时间解决的问题,加强调查研究,制定工作时间表及整改措施,逐步予以落实;

二是坚持贴近工作、尽力而为的原则。对需要解决的问题,要扎实稳妥地研究对策,量力而行,尽力而为;

三是坚持实事求是、不回避问题的原则。对存在的突出问题、热点问题,要列入议事日程,制定切实可行的措施予以解决,不推卸,不回避。

三、民意调查反映的主要意见和建议

自治区绩效办反馈问题整改意见建议10条,本系统干部职工意见建议23条,热点、难点工作评议意见建议14条,共47条。通过梳理、分类、归纳,主要集中在以下四个方面:

(一)队伍建设方面

1.建议进一步落实从严治警、从优待警政策措施,提高警察生活福利待遇,增强行业荣誉感;

2.建议充分考虑基层警力配置,改进和完善工作机制,解决警力偏少等问题;

3.建议严格按照中办发〔20154号文件,落实监狱系统非领导职务晋升问题;

4.建议在提任领导干部方面,明确岗位工作年限、经验和考核标准、规定,领导干部尽量减少跨区域异地交流;

5.建议创新警察教育培训方式方法,提高警察综合素质

6.建议加大资金投入,加强警营文化建设,丰富警察职工文体娱乐活动

(二)监管改造工作方面

1.建议进一步加大狱务信息公开力度,增强监狱执法工作的透明度,树立监狱机关的良好形象;

2.建议机关业务部门深入基层检查指导监管改造工作,解决基层实际困难;

3.建议进一步完善罪犯常态化、规范化管理制度机制。解决监狱基层监区改造基础材料表、本、档、卡过多,设置不合理等问题,减轻基层工作负担。

(三)监狱布局调整和信息化建设方面

1.建议加快监狱布局调整步伐,完善监管设施建设,确保监狱安全稳定;

2.建议加快监狱系统信息化建议,完善系统横向、纵向信息共享机制。

(四)工作机制和行政效能方面

1.建议各级领导深入基层,倾听警察职工呼声,了解警察职工工作生活情况,广泛开展调查研究,创新整改工作,解决基层提出的现实困难和问题;

2.建议绩效考评要科学、合理、规范,注重实绩实效的考评,避免文字材料过多,只考核台账等不良现象

3.建议争取获得上级政策和资金支持,将监狱系统基层单位绩效考评奖金纳入自治区财政管理,解决基层单位绩效奖金发放问题;

4.建议广西监狱系统严格执行自治区人民政府有关差旅费管理规定,不因监狱局转送站的存在降低标准;

5.建议解决监狱系统警察职工渴望多时而始终无房居住的问题,特别是尽快解决清退住房后尚未解决的遗留问题,切实维护警察职工合法权益。

四、对意见建议的整改措施和责任领导、责任单位

(一)队伍建设方面

1. 积极向自治区编制办请示汇报,争取在保持全系统政法专项编制总数不变的情况下,对部分监狱单位的政法专项编制进行内部微调,从警力相对充足的单位调整部分编制到警力相对紧张的单位。继续争取优惠政策,拓宽进人入口,今年计划面向社会招录公务员130人,定向招录政法干警50人,切实缓解基层一线警力紧张的状况。各监狱单位组建特警队,负责处置突发事件、巡逻检查、押解警戒等工作,保证其他狱内工作警力的稳定。在对基层警力配置认真调研的基础上,各基层监狱单位结合工作实际,科学调配警力,合理安排值班和休息时间,进一步优化警力配置。

2. 落实警察警衔津贴、同城同酬、公休假和例行体检等制度,落实法定工作日之外加班费,办理人身意外伤害保险等从优待警政策。协助司法厅,积极与自治区党委组织部、人力资源社会保障厅、自治区编办、绩效办、财政厅等部门沟通协商,争取各监狱单位的绩效考评奖金由自治区财政负担。继续实行监狱单位科级非领导职务晋升并常态化,进一步解决基层单位警察职务待遇偏低的问题。

3.中办发〔20154号《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》明确规定:“中央和省驻列入实施范围的县(市、区、旗)正科级以下单位中、已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员,参照本意见执行”。而我们广西监狱系统基层单位属于正处级区直机关单位,不属于执行县以下机关公务员职务与职级并行制度的范围,按“每有1个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短1年”执行还没有政策依据。目前我们正努力向上级有关部门积极反映,争取政策。

4. 积极探索选拔优秀干部的方法和举措。根据不同职务的不同职责要求,研究制定具体的选拔任用标准和办法,在提任专业性较强的职位时,设置岗位规定、任职年限及相关工作经验。进一步加强对干部的日常接触和考察工作,结合各种工作检查和调研,通过开展谈心谈话,加强对干部的日常接触,尽可能地了解干部的一贯表现,力求全面掌握干部的德能勤绩廉各方面表现,提升干部考察的实际甄别效果。贯彻落实中央、自治区《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,确保把人选准、用好,营造能者上、庸者让的选拔任用工作氛围。严格按照中央办公厅《党政领导干部交流工作规定》相关规定,结合全区监狱单位工作实际,有计划、有针对性地交流调整副处级领导干部。同时,加强干部监督工作,发现问题及时纠正,对于发生的严重违纪违法问题,严肃查处,始终保持政法队伍风清气正。

负责局党委领导班子成员:赖伟容

牵头处室及领导:局政治部  韦 刚  陆建武

涉及责任处室单位和领导: 局机关各处室、华盛集团公司、各监狱单位  主要领导

完成时限:年内

5.认真落实中央、司法部和自治区党委关于大规模培训干部的总体要求,紧密结合我区监狱工作实际,坚持分级管理,分类实施,突出重点的原则,以监狱领导、科(监区)领导为重点,充分利用高等院校等社会优势资源,拓宽教育培训渠道,创新教育培训方式方法,分层次、多渠道、大规模、全方位地开展在职轮训、岗位培训、业务培训,在政策条件允许的情况下,让基层工作人员特别是监狱基层一线的警察有更多参加外出培训、学习、交流、考察的机会,以适应不同岗位、不同层次培训目标与任务需求。依据《干部教育培训工作条例》精神,年内,修改完善《广西监狱系统警察教育培训工作规定》,印发《全区监狱系统2016年度警察培训计划的通知》,计划举办82个培训班,明确培训时间、培训班名称、培训内容、培训天数、培训对象、培训人数、培训地点等,确保监狱系统警察教育培训达到自治区公务员局规定的全年培训课时。

6.坚持文化育警、文化强警原则。进一步加大资金投入,强化警营文化建设,完善文化场地和体育设施,因地制宜在警察职工中开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见的文体娱乐活动培育一批反映监狱工作特点的文化精品,不断提升警察职工的道德风尚、文化素养和综合素质,不断增强队伍凝聚力、向心力和战斗力。

负责局党委领导班子成员:邵有才

牵头处室及领导:局宣传教育处  李 波

局系统工会  林似云

涉及责任处室单位和领导: 局机关各处室、华盛集团公司、各监狱单位  主要领导

完成时限:年内

(二)监管改造工作方面

1.更新狱务公开内容,拓宽狱务公开的渠道,积极利用现代信息技术创新公开的方式方法,提升广西监狱执法公信力,预防司法腐败,促进社会公平正义。一是通过狱务公开专栏、监狱报刊、狱内广播、闭路电视、电子显示屏等方式,在罪犯学习、生活、劳动区域向罪犯及时公布狱务公开的相关信息。二是在会见场所设置电子显示屏,及时向罪犯近亲属公布罪犯个人服刑改造和狱务公开的相关信息;设立狱务公开服务热线,及时解答罪犯近亲属对监狱执法管理工作提出的疑问。三是通过召开执法情况通报会、监狱开放日和社会帮教活动等方式,主动向社会人士、执法监督员介绍监狱执法管理及保障罪犯合法权益的情况,听取意见和建议。同时,利用门户网站等新兴媒体向社会公众公开《监狱法》等法律法规及有关规定,增强狱务公开的影响力和舆论引导力。

2. 局机关监管改造部门转变工作作风,不定期组织人员深入监狱一线开展工作调研,为基层监狱单位解决实际问题和困难。坚持每季度组织开展监管改造工作制度落实情况大检查,及时发现基层监狱存在的安全隐患和工作问题,并督促监狱整改。定期印发业务工作简报、工作动态等指导监狱开展业务工作,推进监狱监管工作向前发展。同时,从实际出发,组织开展监管改造工作业务培训,努力提高做好监狱安全稳定工作的本领。

3.按《广西壮族自治区监狱规范化监区建设标准》和《广西壮族自治区监狱规范化监区考核细则》、《警察岗位一日工作流程》和《罪犯一日改造准则》的要求,全面创建规范化监区。目前,除老弱病残罪犯监区、附属服务型监区外,全区监狱97个监区都已全部建成规范化监区,有效推进监狱工作观念创新、制度创新和机制创新,监管改造和安全防范工作基础得到了进一步夯实。意见建议中反映的2015年规范化监区考核场地问题,属极个别现象,在考核验收完毕后已进行了整改。

4.全面落实《广西壮族自治区监狱减刑、假释、暂予监外执行工作标准化工作手册》要求,从分监区、监区、监狱、监狱局等各个执法环节,推行办案规范化、流程化、标准化,打造程序流程化、要求标准化、文书规范化的执法工作格局。其它管教业务工作的各种表、本、档、卡简化工作,将在征求基层监狱单位意见的基础上,对照规范化监区相关规定进行整合、精简和规范,推动管教业务工作台账更加简明高效。

5.继续加大基础设施和技术装备投入力度,优先改善监区警察办公、值班、备勤设施、装备及其他工作条件,建立和完善通讯、监控、对讲、门禁、报警、无线信号屏蔽、目标跟踪、周界防范、电网测试、应急指挥技术防范设施,配备安检设备、狱内侦查装备、罪犯教育和生活卫生设施,改变基础设施和技术落后、装备落后、物防技防能力不足等问题,不断提高基层监狱的技术装备、安全技防和监区设施建设水平。

负责局党委领导班子成员:范庆平  蒋 玮

牵头处室及领导:局刑罚执行处  黄世峰

局狱政管理处(狱内侦查处) 封海林

局劳动改造管理处  王健扬

局教育改造处(心理矫治处) 卢志文

局生活卫生技术装备处  马 斌

涉及责任处室单位和领导:局机关财务处、计划处、信息办及各监狱单位主要领导

完成时限:年内

(三)监狱布局调整和信息化建设方面

1. 加强与上级相关部门的沟通、协调,争取监狱布局调整项目建设资金,解决监狱布局调整工作存在的困难和问题,加快监狱布局调整在建项目建设。钟山监狱布局调整项目已完工并投入使用,但未完成项目结算工作,进而影响项目的调概,监管设施建设也未得到及时完善,钟山监狱已加紧落实整改措施。

2.在广西监狱信息化一期项目已完成建设的基础上,加快推进二期项目(全面部署监狱应用软件和部分监狱单位安防系统改造)建设。前期(2016-2017年)将完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制工作,报请自治区发改委的批复。同时,在监狱应用软件全面部署的整体设计中,尽快推进单点登录系统的应用工作,完善业务系统横向、纵向信息共享机制,到2020年,争取完成广西监狱信息化二期项目。

负责局党委领导班子成员钟水新

牵头处室及领导:计划处  李祖灵

局财务处  彭志真

局信息办  卢建中

涉及责任处室单位和领导: 局机关各处室、华盛集团公司、各监狱单位  主要领导

完成时限:年内

(四)工作机制和行政效能方面

1.继续深化机关作风建设,切实转变工作作风,注重调查研究,除健全监狱局领导与各监狱单位的工作联系点制度外,还要求局机关各部门有计划、有针对性地深入基层开展调查研究。各项联合工作组在深入基层单位时,要采取听取汇报、组织实地考察、个别谈话、召开座谈会等方法,倾听警察职工呼声,了解一线警察工作状态和生活情况,密切党群关系、干群关系,在全面了解掌握基层情况的基础上,帮助基层单位解决各种实际困难,多为警察职工办好事、办实事。各管教业务处室到基层检查指导工作时,要善于发现规律性的问题,及时堵塞安全漏洞,进行业务指导,少批评责难,真心为基层服务、为一线警察服务。同时,加强与自治区党委、政府和上级有关部门的联系沟通和请示汇报工作,争取上级领导对监狱工作的支持,及时认真回应基层单位的关切,切实解决基层监狱工作的实际困难。

2. 各部门(单位)高度重视警察职工意见建议及工作薄弱环节的整改工作,进行了专题研究,制定整改方案,按“三不放过”原则(无整改目标不放过、无整改责任人不放过、无整改实效不放过),采取切实有效措施认真整改。并将整改工作列入年度绩效考评内容,确保工作措施到位、责任落实到位,防止走过场、流于形式、应付了事,务求取得实效。

3.继续建立健全绩效管理领导责任机制,创新考评工作机制,力求做到编制绩效计划科学,设置指标体系合理,设定评分标准准确,考评方法方式规范,使年度指标重点突出,考评实效显著,方法方式简便。在绩效过程管理中,注重跟踪问效和察访核验,确保实现年度绩效目标的同时促进创优争先,真正提升监狱系统绩效考评工作科学化、规范化水平,全面完成自治区绩效办交给的绩效管理和考评工作任务

4.高度重视绩效考评工作导向、激励和约束作用的发挥,积极与自治区党委组织部、自治区编办、绩效办、财政厅、人力资源社会保障厅、司法厅等部门沟通协商,将监狱系统基层单位绩效考评奖金纳入自治区财政管理,争取从2016年起获得更多政策和资金支持,切实解决基层单位绩效奖金发放问题,进一步落实绩效考评结果运用。

负责局党委领导班子成员:卿旭阳

牵头处室及领导:局办公室  庞艳春  廖维政   

局绩效办  陈昌伦

涉及责任处室单位和领导: 局机关各处室、华盛集团公司、各监狱单位  主要领导

完成时限:年内

5.根据自治区人民政府差旅费管理规定,监狱管理局在不违反上级政策规定的情况下,从节约经费控制预算支出和本系统特殊情况考虑,研究出台了广西监狱系统单位差旅费管理办法,规定本系统警察到监狱局转送站所在地差旅要在转送站按低于自治区标准住宿。这样,既能降低住宿费用节约经费控制预算支出,又使监狱局转送站在不公平的市场竞争环境中维持生存,为广西监狱事业的健康发展服务。

6.严格执行自治区党委、政府有关住房管理规定,落实自治区清房办的要求,积极推进住房制度改革,加快清退住房后续问题处理,逐步解决监狱系统警察职工无房居住问题,进一步加强住房管理,落实各项后勤保障措施,提高服务质量。

负责局党委领导班子成员钟水新 

牵头处室及领导:局财务处  彭志真

局后勤保障中心  剑辉

    局清房办   李祖灵

涉及责任处室单位和领导:局机关各处室、华盛集团公司、各监狱单位  主要领导

完成时限:年内

五、几点要求

(一)高度重视,加强领导

切实把整改工作摆上各级党委的重要议事日程,认真抓紧抓好。领导小组及其办公室要做好组织协调工作,明确工作重点及时间节点,加强指导和督促,确保思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位,务求取得实效。

(二)注重实效,提高满意度

在整改过程中,要面向基层,服务群众,坚持“问需于民、问计于民、问效于民”,要始终围绕基层群众的满意来思考、推进,对做得不够好的地方及时整改,在不断改进中让警察职工的意见得到尊重,问题得到解决,诉求得到回应。同时,充分利用各种媒体及时宣传整改的目的和意义,展示整改工作成效,提高警察职工的满意度。

(三)加强督查,确保整改到位

领导小组及其办公室将问题整改纳入年度绩效考评,对整改落实情况实施全程有效跟踪督促检查,对不能按期推进整改工作或整改工作不到位的追究责任,确保整改工作保质保量按时完成。

 
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