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自治区监狱管理局关于2016年度绩效考评民意调查征集意见建议整改落实情况
发布时间:2017-11-10 18:51  来源:广西监狱管理局网

  2017年5月,自治区绩效考评领导小组办公室反馈监狱管理局2016年度绩效考评民意调查征集意见建议共51条,并下发了《关于做好自治区直属机关2016年度绩效考评民意调查征集意见建议整改工作的通知》(桂绩办发〔2017〕6号),监狱管理局党委高度重视,成立了以党委书记、局长为组长,局领导班子其他成员为副组长,局机关和华盛集团公司相关处室主要领导为小组成员的意见建议整改工作领导小组,制定了整改工作方案,落实整改责任部门(单位)和领导,并采取有效措施,逐项抓好整改落实,取得了较好的整改效果,达到了预期目的。
  
  一、队伍建设方面的整改落实情况
  
  (一)建议优化警力配置,解决一线警力不足的问题
  
  整改落实情况:

  
  1.改革警务模式。监狱管理局组成专题调研组深入全区各监狱(未管所),了解掌握三大现场警力配置、监区一日流程、警察值班执勤等方面的经验做法、存在困难和问题,对全区监狱系统机构设置和人员编制情况进行深入分析,加快推行警务模式改革。目前,已形成《关于做好全区监狱系统警务模式改革的意见》初稿,待进一步研究论证后印发,指导和推动基层监狱单位落实警务模式改革,进一步优化警力配置,提高工作效能。
  
  2.加大公务员招录力度,积极引进专业人员,切实缓解基层一线警力紧张的状况。一年来,监狱管理局根据基层监狱单位一线警力普遍紧张的状况,积极向自治区公务员主管部门反映,争取优惠政策:一是利用现有空缺编制和8月前拟退休人员数量增加招录公务员人数;二是将网络安全技术、外语及少数民族语言翻译、狱医、护理等职位作为紧缺职位,采取降低开考比例、执行相应的体能测评和体检标准等措施,提高特殊岗位的录取比例;三是进一步提高招录男性比例;四是将钟山、宜州、鹿州、中渡、柳城等5个监狱列为艰苦边远地区,降低考试和面试合格分数线。截至目前,经过考试、面试、体能测评、体检以及政审考察等工作环节,监狱局已录用271名公务员(人民警察),并已全部到单位报到,切实缓解基层一线警力紧张的状况。
  
  3.实行警务辅助人员制度。结合监狱工作实际,监狱管理局印发《广西监狱系统警务辅助人员管理办法(试行)》,按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,明确了全区监狱单位警务辅助人员的招聘、管理和使用等有关规定。经审批,各监狱单位可自筹资金,依法聘用监管辅警、医疗辅警和文职辅警,用于开展监狱单位非执法岗位辅助性工作,将非执法岗位的警力压缩到一线执法岗位,弥补了警力缺口,提升监狱安保能力和解决当前监狱系统医疗等专业技术人才匮乏的现实问题。
  
  (二)建议从优待警,提高警察福利待遇,充分保障基层警察职工合法权益的问题
  
  整改落实情况:

  
  一是积极解决基层职务待遇偏低问题。继续用好政策,执行基层监狱单位科级非领导职务晋升常态化措施,年内共997名警察的职务得到了晋升,切实解决基层警察的职务待遇偏低的问题。
  
  二是严格落实《关于执行人民警察法定工作日之外加班补贴有关问题的通知》(人社部规〔2017〕9号)、《关于执行人民警察值勤岗位津贴有关问题的通知》(人社部规〔2017〕10号)及司法部《关于执行人民警察值勤岗位津贴政策有关岗位划分的指导意见》文件精神,按新标准向自治区财政厅申请追加预算,争取年底前将年度加班费和值勤津贴发放到位。同时,继续抓好同城同酬及艰苦边远地区津贴调整工作,加大贯彻执行力度。
  
  三是根据《人民警察抚恤优待办法》文件精神,严格落实特别抚恤金发放,抓好落实烈士、因公牺牲、病故、伤残等类别对抚恤优待警察分类建档工作。根据有关文件,每年为监狱系统每一名在职警察购买100元的人身意外伤害保险;在局机关、南宁监狱等单位推行在职警察职工小孩统筹医疗制度;在宜州、柳城、南宁等监狱试行成立了爱心基金,用于帮扶困难警察职工,进一步提高了职业风险保障水平。
  
  四是继续向相关部门争取按《机关事业单位工作人员带薪休假实施办法》(人事部第9号令)解决因工作需要未能落实公休假的问题,但目前未取得实质性进展。
  
  (三)建议严格开展警察考核工作的问题
  
  整改落实情况:

  
  监狱管理局于今年6月印发施行《广西监狱人民警察考核办法(试行)》,进一步规范全区监狱人民警察考核工作,促进监狱人民警察尽职尽责、力创佳绩,建设高素质的监狱人民警察队伍。
  
  (四)建议解决交流干部出行难的问题
  
  整改落实情况:

  
  根据自治区纪委落实中央八项规定“回头看”的相关要求,监狱管理局将监狱系统交流干部租房费用高、出行难等问题向自治区相关部门作了专题汇报反映,自治区纪委对该问题进行了研究并拟出台相关政策规定。待自治区纪委相关规定出台后,即研究落实本系统交流干部的住房、交通等问题。
  
  (五)建议进一步规范绩效考评结果运用的问题
  
  整改落实情况:

  
  今年,监狱管理局严格按照自治区人社厅、财政厅、绩效办、公务员局的有关规定,结合监狱系统实际,充分运用各单位对警察日常考核的奖扣分结果进行绩效奖金分配,并进一步细化分配方式:1.让在岗警察多享受绩效奖励,明确“工作人员休探亲假、产妇产假逾期后不在岗时间,不享受绩效奖金”;2.控制单位内部全勤人员绩效奖金最高与最低金额之间的差距,明确“单位内部个人发放奖金的最高额度不得超过所在单位人均数的1.5倍,且最高额度不得超过最低额度的2倍”,充分发挥绩效考评导向性作用,提高基层一线警察工作积极性。
  
  (六)建议合理调整年度培训、增加培训机会的问题
  
  整改落实情况:
  
  一年来,监狱管理局认真贯彻落实中央《干部教育培训工作条例》、司法部《2016-2020年监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要》和自治区关于干部教育培训工作要求,修改完善了《广西监狱系统警察教育培训工作规定》,制定印发《关于进一步规范警察学习培训的通知》和《全区监狱系统警察教育培训计划》,按照分级管理、分类实施、突出重点和全员培训、整体推进的原则,以处级领导、科(监区)级领导为重点,全方位、多层次地抓实搞活警察教育培训工作,有效避免过于集中到年底扎堆办班等造成基层监狱单位警力紧张、监管维稳压力过大等问题的发生。目前,监狱管理局机关和各监狱单位均能按年度培训计划,完成各班次培训教育,基本达到自治区公务员局规定的全年培训课时。
  
  年内,结合上级部署和要求,在全系统开展“岗位练兵争当能手”活动,强化警察对应知应会、岗位业务技能等学习训练,达到“以训促学、以练促干”的目的,进一步提高了全区监狱警察履职能力和执法水平。
  
  (七)建议加强离退休老同志思想政治工作,为老同志订阅有关学习资料的问题
  
  整改落实情况:

  
  根据党中央有关政策和文件要求,监狱管理局及时落实好离退休老同志“两个待遇”,加强离退休老同志思想政治工作。年内,修订完善局机关离退休老同志学习计划,为离退休党员订阅学习资料,确保每名离退休党员的学习资料人手一份,并有针对性地按月组织离退休党员开展专题学习讨论,保证学习进度,确保学习教育效果。通过整改,离退休党员学习积极性进一步增强。
  
  二、监管改造工作方面的整改落实情况
  
  (一)建议开展监狱社会公开日活动,让社会群众更好地了解监狱的问题
  
  整改落实情况:

  
  为进一步规范执法行为及办事程序,促进阳光执法,全区各监狱单位邀请人大政协代表、法律监督员等全程参加罪犯减刑假释庭审,并形成了常态化的社会公众监督机制。多年来,各监狱单位组织开展监狱开放日、亲情帮教、监狱长接待日、即将刑满释放人员就业招聘会等活动,积极主动地向社会各界公开展示监狱教育改造罪犯成果。同时,充分利用监(所)狱务公开平台,电视、报纸、网络等新闻媒介及时向社会公众公开监狱执法过程和办事程序,增强执法透明度,让社会群众更好地理解和支持监狱工作。
  
  为了扩大影响,监狱管理局年内将在广西未成年犯管教所举办全区监狱开放日暨社会帮教活动启动仪式。全区各监狱单位也要分别举行一次大型的监狱开放日暨社会帮教活动,邀请人大政协委员、法律工作者、罪犯家属和社会公众等代表到监狱进行法律监督和帮教活动,以展示监狱阳光执法的良好形象。
  
  (二)建议加大技术装备投入,解决技术装备落后,全面提高监狱物防技防水平的问题
  
  整改落实情况:

  
  一是继续加快全区监狱“四防一体化”建设。严格按照《监狱建设标准》和司法部、武警部队《关于加强监狱安全工作的指导意见》的要求,采取有力措施,通过向上级争取和自筹资金的方式,推进全区监狱“四防一体化”建设。年内监狱管理局投入资金800多万元对三所监狱钢网墙建设进行改造,已完成项目建设和验收工作,三所监狱的物防水平将得到明显提高。今后,还将继续加大“四防一体化”建设力度,逐步解决物防水平偏低的现状,进一步提高监管场所的物防水平。
  
  二是继续完善我区监狱围墙、巡视通道、电网、照明、智能监控及报警等各项安全警戒设施。年内监狱管理局投入资金1600多万元对15所监狱单位的物防技防设施进行了升级改造。通过加大对监管设施的资金投入,监狱的安全系数得到进一步增强,监管条件大为改善,全区各监狱单位的物防技防水平显著提升。
  
  三是落实专项资金用于配备各监狱警用装备,提高基层监狱单位单警装备保障水平。年内监狱管理局争取财政资金400多万元用于购买各监狱单警装备,还投资700多万元为全区监狱特警队配备各种特警装备,进一步提高基层单位单警装备保障水平,加强特警队建设,提高监狱保安全、促稳定能力。
  
  三、监狱布局调整方面的整改落实情况
  
  (一)建议重视监狱单位基建项目,推进项目按时完成使用的问题
  
  整改落实情况:
  
  一是加大项目调研监督检查力度。年内,业务部门多次到地处偏远、条件相对艰苦的钟山监狱、黎塘监狱开展项目建设情况调研,到北海监狱扩建项目现场进行督促检查,及时提出整改意见。目前,北海监狱扩建项目二期工程已基本完成第一标段内建筑单体的主体建设,第二标段已开工建设,第三标段正在开展施工和监理招标工作。
  
  二是积极与上级业务主管部门沟通联系,推进项目前期审批工作,争取资金支持,及时完成竣工结算审核工作。目前,钟山监狱基础设施完善项目建议书、北海监狱扩建项目三期工程项目建议书、英山监狱迁建桂林市新区巡逻道建设项目建议书、中渡监狱罪犯劳动改造技能培训综合楼项目建议书、贵港监狱基础设施完善项目建议书、桂林监狱警戒围墙顶加建巡逻道建设项目建议书等已获得自治区发改委批复立项,正在进行可行性研究报告编制等工作;黎塘监狱关押点调整项目可行性研究报告、柳城监狱警体训练及备勤房项目初步设计、贵港监狱35KV线路改造变电降容项目初步设计、鹿州监狱监舍楼及附属设施改造项目初步设计等项目已获得自治区发改委批复,目前项目正在开展招投标工作。年内,全区监狱系统基础设施建设项目共争取建设资金1.5亿多元。桂林、柳城监狱的监狱布局调整项目结算材料已送自治区财政厅投资评审中心审核,其他单位项目结算材料也在积极收集整理之中。
  
  三是新康监狱新门诊综合楼项目经过多方努力协调,已通过五方竣工验收,CT(电子计算机断层扫描)机等门诊楼医疗设施设备已进场安装完成并通过了调试。
  
  (二)建议完善水库安全运行管理制度,加强水库安全监督管理的问题
  
  整改落实情况:
  
  一是建立健全水库安全管理制度。上半年,参照《小型水库安全管理办法》等国家水库管理制度办法,结合监狱实际,监狱局制定并下发《全区监狱系统水库安全管理办法(试行)》,进一步加强了全区监狱系统水库大坝的安全管理工作,落实了安全责任,明确和规范了工程设施、日常管理以及应急处置等工作。
  
  二是加强检查指导。年内,局分管领导亲自带领工作组,对全区监狱系统11座水库进行了汛期安全检查,下发了安全检查情况通报,对责任单位及责任人提出了更为严格的汛期水库管理要求,切实加强水库安全监督管理。目前,全区监狱系统水库管理正常有序,责任清晰,职责明确,汛期未发生水库安全事故。
  
  三是加强水库除险加固工程建设。经与自治区有关部门沟通联系,全区监狱六座水库除险加固工程初步设计及概算己获自治区水利厅审批通过。目前,招标控制价编制审核、政府采购等工作正有序开展,有效提升了六座水库除险加固工程建设进度。
  
  四、工作机制和行政效能方面意见建议的整改
  
  (一)关于深入基层,倾听警察职工呼声,了解警察职工工作生活情况,解决基层提出的现实困难和问题的意见建议
  
  整改落实情况:

  
  一年来,监狱管理局领导班子多次深入基层开展调研,特别是深入监管一线,调查了解基层监狱监管安全、生产经营、罪犯改造情况,解决基层单位工作难题,关注执法执勤警察的工作生活需求。此外,监狱管理局还在“广西壮族自治区监狱管理局”门户网站开设“互动交流(政务咨询)”栏目,开通了“两微一端”(微信、微博、手机APP客户端),提供互动交流平台,并安排专人收集基层警察各类意见建议,关心关注基层警察的呼声和诉求,帮助基层警察解决实际困难和问题,切实提高监狱警察的归属感和荣誉感。
  
  (二)建议结合工作实际,加强对基层单位进行业务指导的问题
  
  整改落实情况:

  
  今年,监狱管理局以“两学一做”学习教育为契机,在全体警察中开展“岗位练兵争当能手”活动,加强对基层监狱单位的业务指导和工作检查,不断推进平安、法治、文化监狱建设。年初就明确了党委领导班子成员工作联系点,即监狱管理局领导班子8名成员分别联系3个基层单位,联系点覆盖全区24个基层监狱单位。同时,还派出季度监管安全考核检查组,对各监狱单位监管制度落实情况进行检查指导。年底成立年终工作检查组,深入基层一线开展年终大检查;特别是在十九大期间还派驻维护安全稳定工作组,到基层各监狱重点对监管安全、劳动改造、教育改造、刑罚执行等工作的贯彻落实情况进行检查指导,切实维护监管场所的安全稳定。
  
  (三)关于文件过多,工作规范重复,增加基层工作量的问题
  
  整改落实情况:

  
  为帮助全区监狱系统广大警察全面掌握新颁刑法修正案、减刑假释司法解释及相关规范性文件精神,年内,监狱管理局对相关规范性文件进行了整理、汇总,编辑形成《广西壮族自治区监狱刑罚执行工作法规政策汇编》一书,供各监狱警察在具体工作中依法贯彻执行。同时,还开展制度清理工作,重点对2011年以来监狱管理局制定的制度、收到的上级规范性文件以及与监狱管理有关的国家政策和法律法规规章进行梳理、汇总,即将汇编成册下发各单位。今后,还将进一步加大投入,逐步建立工作制度目录,实现文本动态化、信息化管理,根据形势发展和实际工作需要做好立、改、废工作,及时调整、充实和完善。
  
  (四)建议严格执行自治区人民政府有关差旅费管理规定,不因监狱局转送站的存在而降低标准的问题
  
  整改落实情况:

  
  为进一步加强和规范全区监狱系统差旅费管理工作,经征求自治区财政厅意见,监狱管理局党委会议研究通过制定出台了《关于印发<广西监狱系统会议费管理办法><广西监狱系统培训费管理办法><广西监狱系统差旅费管理办法>的通知》(桂狱通〔2014〕87号),要求本系统出差人员到南宁、柳州、桂林、北海等四市城区内办理公务出差的,原则上应到局属各转送站住宿,如为便于工作需要,选择其他宾馆住宿的,住宿标准不得超过转送站住宿结算标准限额。
  
  (五)建议争取获得上级政策和资金支持,将全区监狱系统基层单位绩效考评纳入自治区管理,解决基层监狱单位资金紧张的问题
  
  整改落实情况:

  
  监狱管理局高度重视绩效考评导向、激励和约束作用的发挥,积极向上级主管部门和自治区人民政府申请,经多方沟通协调,2016年7月自治区人民政府正式批复,将监狱系统基层单位绩效考评奖金纳入自治区财政管理体系。从2016年开始给予监狱基层单位一定的财政预算保障,2017年9月自治区财政厅给予全区监狱系统基层监狱单位2016年度绩效奖金的82.44%财政资金保障率,在此基础上,监狱管理局党委在监狱管理局层面统筹调剂剩余17.56%的绩效奖金,切实解决基层监狱单位资金紧张问题,确保了全区监狱系统基层监狱单位绩效奖金全额发放。绩效奖金财政保障,对缓解监狱基层单位自筹发放绩效奖金压力,增强广大警察职工参与绩效管理工作主动性和积极性,提升监狱系统整体工作绩效有着十分重要意义。
  
  五、定点帮扶专项工作的整改情况
  
  (一)建议加强基础设施建设,规范使用扶贫资金的问题
  
  整改落实情况:

  
  一是积极筹措扶贫资金,加大基础设施建设投入。监狱管理局通过单位筹集及警察职工个人捐款等多种渠道,共筹集单位捐款105万元,个人捐款58万元,用于基础设施建设和贫困村产业扶持。今年来,融安县桥板乡4个定点贫困村路网、水利等基础设施正紧张施工,到明年中期基本实现屯屯通水泥公路。
  
  二是按照扶贫资金的管理规定,严格对扶贫资金进行管理。今年来,分别由区纪委驻司法厅纪检组、局机关纪委、各派驻第一书记单位纪委对扶贫资金的管理情况进行了多次督促检查,扶贫点的资金管理做到村务公开,管理规范,没有发现违规违纪问题。
  
  (二)建议增加扶贫项目,加大帮扶力度的问题
  
  整改落实情况:
  
  监狱管理局党委领导高度重视扶贫攻坚工作进展,除向融安县桥板乡4个定点贫困村派驻“第一书记”外,还积极组织各监狱以党支部为单位与贫困户结对帮扶,“一帮一联”帮扶干部达6041人,结对贫困户达520户(人口1999人)。
  
  一是积极引进扶贫资金。年内共引进实施帮扶项目6个,共投入和引进资金770多万元,用于第三产业扶助和帮助贫困户养植所需的生产资料和种苗,以及聘请产业培训班老师等方面的开支。通过产业扶持及贫困户脱贫项目上的引领示范作用,带动整个贫困村的脱贫致富。
  
  二是积极探索脱贫产业长效机制。根据贫困村邻近的部分监狱单位每日需要大量新鲜蔬菜供应的实际,结合利用有土地有蔬菜种植人才优势,发动群众大力发展蔬菜种植。经过实践探索,目前已有部分村民产出蔬菜运往附近监狱单位销售,产销一条龙的长效扶贫机制正在建立。

 

 
  
  

广西壮族自治区监狱管理局
  
2017年11月10日

 

 


  
  

 
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